En Conmemoración del Día del Abogado: Entrevista con el Dr. Juan Manuel Jiménez Illescas
Hoy que celebramos el Día del Abogado, la profesión enfrenta una de las épocas de mayor escrutinio público y reformas estructurales en la historia del país. Usted, con más de 45 años de trayectoria, ¿cuál considera es el estándar ético y de excelencia que la nueva generación de abogados no puede permitirse negociar?
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Es Fundador de la firma Jiménez Illescas, Noble y Asociados.
ORIGEN DE LA JUSTICIA DIGITAL
Forum News: Con el expertise producto de su desempeño profesional, doctor, usted es reconocido como el pionero del Juicio en Línea en el país (2011), cuando estuvo a cargo de la presidencia del entonces Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, para la implementación de una herramienta que demostró ser vital años después, especialmente durante la pandemia. Mirando hacia atrás, ¿cuál fue el mayor reto político o tecnológico para convencer al gremio de abandonar el papel, y cómo ve el futuro de la justicia con la llegada de la Inteligencia Artificial?"
Juan Manuel Jiménez Illescas: Sobre el origen de la Justicia Digital y precedente de la incorporación de la IA, les comento lo siguiente:
En 2011 el mayor obstáculo fue de orden cultural. El gremio de abogados tradicional estaba firmemente apegado al papel, la firma autógrafa y el "sello de recibido". El reto fue generar confianza en la seguridad cibernética del expediente digital.
No obstante, también existieron importantes retos tecnológicos y de armonización de sistemas y tecnologías, como de su aplicación y aprovechamiento en el marco procedimental y la dinámica de trabajo.
Se trató de aprovechar los avances de tecnología de la información a la materia jurisdiccional. Sin duda, sin escatimar esfuerzos, se trazó un parteaguas en la historia judicial del país. El avance es por demás relevante, sin dejar de reconocer que, incluso hoy en día, sigue siendo un reto prioritario y una meta por atender, que busca ocuparse de uno de los problemas más delicados de nuestro país y el mundo entero, la impartición pronta y expedita de la justicia administrativa.
En ese camino, el aprovechamiento de la IA es, sin duda, una doble responsabilidad frente a la exigencia de estar a la altura de las demandas ciudadanas y las necesidades sociales, y a la vez, la responsabilidad de tener en todo momento el control de la debida y correcta aplicación de la IA en beneficio de la humanidad en la tarea del discernimiento de la justicia administrativa.
EL CAMBIO DE PERSPECTIVA: DE RECAUDADOR A DEFENSOR
Forum News: Usted ha estado en los tres lados de la moneda: redactó leyes en la Procuraduría Fiscal Federal, cobró impuestos en el SAT e IMSS, juzgó desde la Sala Superior y hoy atiende a particulares. ¿Cómo cambia la visión de un abogado al pasar de proteger los ingresos del Estado a defender los derechos del contribuyente?
Juan Manuel Jiménez Illescas: Sin duda he sido muy afortunado. En efecto, la vida me ha regalado la oportunidad de ejercer la abogacía desde distintas trincheras, pero en el fondo es una misma, la de velar por la justicia. Si bien se trata de distintas aristas, en el fondo, se trata de una suerte de complementariedad. Puedo decir en mi caso especial que no hay una contradicción, sino que se trata de una evolución natural.
La visión es siempre la misma: vigilar el estricto cumplimiento de la ley. Cuando era servidor público, buscaba que el Estado recaudara conforme a Derecho; ahora que atiendo a particulares, busco que la autoridad actúe con apego a las normas. Sostengo que un buen abogado fiscalista debe entender ambas lógicas para proponer soluciones justas.
Para ser abogado, como una buena persona, se requiere antes que nada una formación moral, la materia tributaria requiere un alto entendimiento del sentido social para la procuración, cualquiera que sea la ventanilla de la que se atienda, de la necesidad y deber de honrar con las contribuciones para el gasto público, por el debido sentido social y el sentido de pertenencia a la comunidad, la búsqueda del equilibrio de la dignidad individual y la responsabilidad social contributiva, la realización armónica del individuo en la sociedad, de la dignidad del yo y del otro en la sociedad. Pero para lograr esto en un Estado de Derecho se deben respetar los salvaguardas que en favor de los contribuyentes se establecen enfáticamente en el artículo 31 fracción cuarta de nuestra Constitución Federal.
Ese equilibrio y respeto del Estado de Derecho, no significa en forma alguna la disminución de los derechos individuales, sino que su respeto y atención es fundamental para la sana convivencia social. El reconocimiento de la dignidad de uno es la base del respeto y la dignidad del otro y los demás. No hay una sin la otra.
La siguiente pregunta apela a su perfil técnico y su experiencia y dedicación profesional y académica para fijar su posición, relevante en ocasión del Día del Abogado.
LA COCINA DE LAS LEYES (LOS AÑOS 90)
Forum News: En los años 90, usted participó activamente en la redacción de numerosas reformas históricas en materia tributaria y del gasto público. Desde esa experiencia como 'arquitecto legislativo', ¿qué considera que le hace falta a la técnica legislativa actual en México para evitar que las leyes terminen judicializadas o declaradas inconstitucionales?
Juan Manuel Jiménez Illescas: Sin faltar al respeto y debida ponderación de las dificultades que atraviesa la tarea legislativa, puedo decir que uno de los aspectos más delicados que se suceden en la intensidad y enorme carga de demandas normativas es la relativa a la falta de técnica legislativa.
En décadas pasadas la redacción de las leyes se discutía con un enfoque más dogmático, con rigor técnico y metódico. En tanto que muchas de las leyes actuales se aprueben de forma más que apresurada por motivos coyunturales o políticos, lo que provoca imprecisiones, ambigüedades y lagunas legales.
De la judicialización es insalvable reconocer que, cuando una ley carece de claridad técnica, se satura el sistema judicial de amparos y juicios.
En tal orden, nadie podrá negar la necesidad de atender y considerar siempre el análisis profundo del Derecho Comparado y de mesas técnicas de debate antes de legislar.
Además, es importante nunca desatender en su raíz el sentido ético, el respeto de la dignidad humana en el orden individual y no menos en el orden social.
EL TERMÓMETRO DEL PAÍS DESDE EL TFJA
Forum News: El Tribunal Federal de Justicia Administrativa es, en buena medida, el termómetro de la relación entre el gobierno y las empresas. Tras 15 años como magistrado en la Sala Superior, ¿cuáles diría que son los errores más comunes que siguen cometiendo las autoridades fiscales al emitir sus actos y que los particulares ganan en juicio?
Juan Manuel Jiménez Illescas: Se trata de un problema comúnmente reconocido por los distintos operadores jurídicos y más aún por los magistrados del Tribunal Federal de Justicia Administrativa: la existencia de vicios en el sustento y del procedimiento: Sin duda, la mayoría de los juicios ganados por los contribuyentes se deben a fallas en la fundamentación y motivación por parte de la autoridad. Es decir, las autoridades fiscales a veces emiten actos sin citar exactamente los artículos correctos o sin justificar con precisión el porqué de la sanción. Muchas veces, en la exigencia recaudatoria y del temor de la responsabilidad de los servidores públicos se extralimita la aplicación normativa y se incurre en déficit del debido proceso.
La tendencia actual estriba en que la autoridad fiscal prioriza los mecanismos de autocorrección, auditorías electrónicas y medios alternativos (como los acuerdos conclusivos) sobre el litigio pesado, buscando resolver conflictos de manera más rápida antes de llegar a los tribunales.
Existe tendencia a la prevalencia del actuar de la autoridad administrativa, misma que debe revisarse y ponderarse con diligencia y detenimiento mayor. No debe pasarse que la estabilidad del Estado de Derecho y la paz social, como incluso la razón de ser misma de la justicia administrativa, radica precisamente en velar por la fortaleza de la legalidad y el respeto de la dignidad de las personas y administrados, como de sus derechos fundamentales y no sólo en la inercia de la necesidad recaudatoria y la permanencia del actuar del Estado. Ello, máxime con las nuevas máximas de operación del sistema judicial en México, a partir de la reforma que dispuso la elección popular de los jueces. En el marco de la justicia administrativa deberá atenderse que no se trata solo de la pretendida atención de la demanda de las mayorías, sino que la misma no puede darse sin reconocer la indispensable dignidad y respeto de los derechos individuales, comunes a todos. En todo caso el balance de la justicia social.
EL MENSAJE EN EL DÍA DEL ABOGADO
Forum News: Hoy que celebramos el Día del Abogado, la profesión enfrenta una de las épocas de mayor escrutinio público y reformas estructurales en la historia del país. Usted, con más de 45 años de trayectoria, ¿cuál considera es el estándar ético y de excelencia que la nueva generación de abogados no puede permitirse negociar?
Juan Manuel Jiménez Illescas: La ética y su aplicación en el marco del derecho, constituye uno de los temas más apasionantes y cuya atención debe ser repasada de manera permanente por todos los que nos dedicamos a la función de velar por el derecho para la realización de la justicia.
Ciertamente, con temor a caer en lugares comunes, pero sin duda relevantes, destacó dos aspectos esenciales, dada la limitación de la presente:
Estudio constante: Enfatizar que el Derecho no es estático y que un abogado que no se actualiza (especialmente en materia fiscal, que cambia constantemente) deja de ser abogado.
Ética innegociable: Ante la actual desconfianza institucional y las reformas al sistema judicial, resulta más demandante velar y fortalecer la exigencia de integridad y la honestidad técnica frente al cliente, o en su caso como autoridad, y ante el juzgador. La ética profesional y su raíz y esencia personal, es la efusión vivida indispensable que soporta y da credibilidad a la profesión a largo plazo.
Es indispensable fortalecer los esquemas que garanticen la formación ética de los operadores jurídicos y de su aplicación en la práctica profesional.
“Debemos recordar que una persona no es buena sólo por el simple deseo de serlo, sino porque su hábitat y forma de ser está edificado permanentemente bajo premisas éticas y morales que requieren alimentarse y forjarse día a día. Ello, debe considerarse no sólo en el orden personal, sino que se trata de una cuestión que atraviesa todo lo largo de la infraestructura, instituciones, procedimientos y dinámicas de la tarea más delicada en la convivencia de la persona humana, la de procurar y administrar justicia”, expresó finalmente.
FORUM NEWS.- Con el loable propósito de rendir homenaje a los abogados de México en el Día del Abogado, Forum News entrevistó al prestigiado abogado y doctor en Derecho por la Escuela Libre de Derecho, Juan Manuel Jiménez Illescas.
SU EXPERIENCIA LE PRECEDE
Dentro de su exitosa carrera profesional, como magistrado llegó a ocupar la presidencia del Tribunal Federal de Justicia Administrativa.
Entre otros cargos, se desempeñó como Titular de la Unidad de Fiscalización y Cobranza de la Dirección de Incorporación y Recaudación del Seguro Social; Subprocurador Fiscal Federal de Legislación y Consulta en la Procuraduría Fiscal de la Federación; Administrador General de Recaudación, todos dentro de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
En la esfera académica e intelectual es autor de diversas obras jurídicas en materia tributaria, entre las que se encuentran el Manual de Casos Prácticos del Código Fiscal de la Federación, Impuesto al Valor Agregado e Impuesto Sobre la Renta; La Garantía del Interés Fiscal; El Juicio en Línea; El Procedimiento Contencioso Administrativo Federal, y El Juicio de Lesividad en México.
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